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工业和信息化部关于增进和规范民用无人机制造业生长的指导意见

2018-03-12

    《指导意见》提出鼎力大举开展手艺立异、提升产品质量性能、加速培育优势企业、拓展效劳应用领域、建设完善标准系统、强化频率规范使用、推进管控平台建设、推动产品检测认证，增进我国民用无人机制造业康健有序生长。

工业和信息化部关于增进和规范民用无人机制造业生长的指导意见

工信部装[2017]310号

各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团航空工业主管部分，有关单位，有关企业：

　　民用无人机制造业是近几年快速生长的新兴工业，在小我私家消耗、植保、测绘、能源等领域获得普遍应用，在国民经济和社会生爆发涯中正施展越来越主要的作用。其中，消耗类无人机是我国为数未几的能引领全球生长水平的高科技产品之一，已成为中国制造的新手刺。但民用无人机工业快速生长的同时，行业规则标准系统不完善、检测认证系统不健全、清静羁系手段滞后、行业应用类无人机部分焦点手艺缺乏等问题日益突出。为增进和规范民用无人机制造业生长，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导头脑
　　周全贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，认真落实党中央、国务院决议安排，牢靠树立立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，以推进供应侧结构性刷新为主线，深入实验《中国制造2025》，以手艺立异为引领，围绕提升民用无人机清静性和手艺水平这一焦点，推进统一管控平台建设，建设完善标准系统和检测认证系统，鼎力大举增进两化融合及军民深度融合生长，强化工业竞争优势，增进我国民用无人机制造业康健生长。

（二）基来源则
　　坚持市场主体，政府指导。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，突出企业市场主体职位，牢靠提升行业竞争优势。更好地施展政府在妄想指导、政策支持、清静提防、情形营造等方面的主要作用。
　　坚持立异驱动，标准规范。勉励手艺立异、应用立异，推进企业商业模式立异，提升立异能力。凭证引领生长、需求导向、急用先行、重点突破的要求，加速建设民用无人机标准系统。
　　坚持清静生长，手艺管控。处置惩罚好清静与生长的关系，以推进民用无人机工业有序生长为目的，增进管控能力提升，包管清静应用。提高民用无人机产品清静性能，知足清静管控要求，推动形成民用无人机可识别、可监控、可追溯的手艺管控系统。

（三）生长目的
　　到2020年，民用无人机工业一连快速生长，产值抵达600亿元，年均增速40%以上。
　　——手艺水平一连领先。民用无人机系统集成、自主航行、智能避障、高精定位能力一直突破，续航能力、清静性能有用提升。消耗类无人机手艺坚持国际领先，行业应用类无人机手艺抵达国际先进水平。
    　——企业生长取得突破。坚持消耗类无人机企业领先优势，培育一批行业应用类无人机国际着名企业，形成2-5家掌握焦点手艺、具备天下级影响力的领先企业。
    　——标准和检测认证系统基本建设。制修订200项以上民用无人机标准，知足产品研发和生产、工业应用、清静羁系等行业生长需求，建成民用无人机标准系统。建设一批民用无人机专业效劳机构，起源建设清静性检测认证和试验验证系统。
    　——清静管控手艺手段一直完善。国家级清静管控平台基本建设，企业级羁系平台基本实现全笼罩，民用无人机产品所有实现“一机一码”，自动识别率抵达100%，知足接入管控平台的功效要求。
    　到2025年，民用无人机产值抵达1800亿元，年均增速25%以上。工业规模、手艺水平、企业实力一连坚持国际领先势头，建设健全民用无人机标准、检测认证系统及工业系统，实现民用无人机清静可控和良性康健生长。
    　

二、主要使命
（一）鼎力大举开展手艺立异
    　勉励企业与高校、科研机构等开展产学研用协同立异，围绕民用无人无邪力系统、飞控系统、传感器等开展要害手艺攻关，重点突破实时精准定位、动态场景感知与避让、面向重大情形的自主航行、群体作业等焦点手艺；开展小型化通用化载荷装备、高集成度专用芯片、长航时大载重/混淆结构无人机研制。加速军工手艺向民用转化，推动军工试验试飞、验证设施向民用无人机开放，增进有条件的民用无人机企业加入军品科研生产和维修效劳。

（二）提升产品质量性能
   　 需要纳入适航治理的民用无人机，应凭证适航规章举行适航审查。无需纳入适航治理的民用无人机，应通过装置航行限制软件（含动态电子围栏）和避障系统、在线激活关联实名绑定等方法，知足民用无人机清静运行要求。增强民用无人机系统、软硬件和通讯协议等清静设计，提高民用无人机传输清静性和数据；つ芰，提升产品在链路丧失、定位失效等情形下的应对能力，增强应对外部情形滋扰的防护性能水平。民用无人机产品应在外包装显着位置和产品说明书中，提醒依法依规航行，警示私自航行危害。

（三）加速培育优势企业
    　研究制订民用无人机生产企业行业规范条件，宣布切合规范条件的企业名单，适时动态调解，指导社会资源向切合规范条件的企业集中。推动民用无人机企业生产制造智能化转型。催促企业落实清静生产相关规则政策要求，消除清静生产隐患。勉励企业专业化生长，深入挖掘细分市场应用需求，精准制造产品。勉励企业国际化生长，加速外洋市场拓展，增强资源、手艺和人才引入。勉励优势企业通过开放平台、共享数据、提供试验验证条件和系统解决计划等方法，增进大中小企业集聚立异，推动生长具有特色的民用无人机工业集群。

（四）拓展效劳应用领域
    　加速民用无人机行业应用基础设施、效劳包管系统建设，建设手艺应用交流平台、新手艺演示验证中心等，推进民用无人机在农林植保、物流快递、地理测绘、情形监测、电力巡线、清静巡查、应抢救援等行业领域立异应用。推进人工智能在民用无人机领域融合应用，加速提高民用无人机娱乐性及智能作业水平，支持开发多样化衍生产品和效劳。加速民用无人机租赁、包管、培训等生产性效劳业生长。拓展民用无人机在文化、教育等领域应用。勉励民用无人机企业使用“互联网+”开展行业应用立异，生长公共效劳供应商，拓展效劳领域和价值。

（五）建设完善标准系统
    　落实《无人驾驶航空器系统标准系统建设指南（2017-2018年版）》，加速民用无人机分级分类、产品清静性要求、身份编码规则、研制单位基本条件及评价要领、管控平台建设等急需标准制订，建设健全民用无人机标准系统。勉励行业协会、工业同盟等社会整体围绕市场需求制订整体标准，增进经由市场磨练的先进整体标准转化为行业或国家标准Ｆ鹁⑼贫裼梦奕嘶曜脊驶，支持加入国际标准化运动，增强国际标准制订，提高国际话语权。

（六）强化频率规范使用
    　科学妄想无线电频率资源，统筹民用无人机用频需求，进一步增强民用无人机的无线电频率使用治理。研究制订民用无人机无线电治理相关划定，增强民用无人机及无人机反制装备无线电治理相关事情。

（七）推进管控平台建设
   　 研究制订民用无人机数字身份识别规则、手艺计划，实现“一机一码”；指导企业通过加装通讯
？椤⒎煽厝砑升级、预留接口或接纳国家制订的统一传输协议等手艺手段，将产品纳入国家统一管控；使用移动通讯网络、广播式自动监视系统或卫星通讯等方法，实现民用无人机可识别、可监视、可治理。推动企业建设产品基础信息数据库及企业级产品监控效劳平台，确保所有产品信息挂号，实现民用无人机全生命周期治理。推动建设各省级清静治理平台，做好与企业级监控效劳平台的治理衔接和数据共享，强化本区域内民用无人机的清静羁系事情。加速建设基于民用无人机身份识别和航行状态的国家级管控平台，建设清静防护系统，强化管控平台自身清静包管能力。增强基于移动通讯网络的民用无人机装备进网允许治理。加速民用无人机反制、监测预警手艺研究和装备研制，严酷控制和规范反制装备使用。

（八）推动产品检测认证
    　增强民用无人机试验检测认证、试飞验证等手艺和要领研究，形成民用无人机产品清静性、质量可靠性等检测认证标准。推动建设一批具有民用无人机检测认证资质和试验验证水平的专业效劳机构，知足行业生长需要。强化民用无人机产品清静性检测认证，构建基于清静性的民用无人机系统及要害零部件磨练检测认证系统，优先开展民用无人机产品知足可识别、可监视、可治理能力的清静性，以及产品可靠性、情形顺应性和电磁兼容性等磨练检测认证。

三、包管步伐
（一）增强组织实验
    　各地航空工业主管部分要切实肩负起增进和规范民用无人机工业生长的责任，统一头脑，提高熟悉，凭证外地区生长现实，接纳有用步伐落实本意见提出的各项使命。各省级航空工业主管部分应建设省、市、县事情协调机制，在妄想体例、政策支持、清静羁系等方面增强指导，协调解决外地区民用无人机工业生长历程中保存的重大问题。

（二）加大政策支持
    　使用现有政策渠道，支持开展民用无人神秘害手艺、应用手艺和清静羁系手艺及人工智能相关手艺研究。加大农用植保无人机的推广帮助力度，使用首台（套）重大手艺装备包管赔偿机制、智能制造专项等政策加大对民用无人机工业生长的支持。支持建设知识产权效劳机制，加大手艺立异效果；ちΧ，推动知识产权共享。勉励地方政府从融资、市场等方面加大对民用无人机生产企业的帮助力度。

（三）注重人才作育
    　支持有条件的通俗高校和职业院校设立无人机相关专业，建设多条理多类型的无人机人才作育和效劳系统。勉励企业引进海内外高条理手艺人才，增强手艺人才培训。勉励高等院校、科研院所和企业相助，立异人才作育机制，加速培育无人神秘害手艺、清静管控等急需紧缺型专业人才，构建具有竞争力的高端人才步队。

（四）施展协会作用
       加速建设天下性的无人机行业协会，起劲施展协会作用。支持建设中国无人机工业立异同盟，推动无人机领域协同立异。施展行业协会、工业同盟熟悉行业、贴近企业优势，增强宣传和指导企业用足用好各项政策。强化行业自律，促使企业在生产、销售历程中遵守国家相关划定，从源头上规范民用无人机生产应用。推广多种形式的无人机竞赛及科普运动，提升人民群众对无人机的认知度和清静使用意识。

（五）强化一样平常羁系
   　 增强民用无人机制造业行业统计和信息挂号，掌握民用无人机生产企业和产品情形。增强部分协作，施展管控平台作用，催促企业和用户依法依规生产使用无人机；增强规则标准约束，攻击恶意竞争、侵占知识产权等行为，推进将企业违法违规行为列入社会征信系统，营造工业生长优异的情形气氛。

工业和信息化部
2017年12月6日